6月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取了未成年人保護(hù)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。2019年10月，常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，此次二次審議稿進(jìn)一步壓實(shí)了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)、學(xué)生安全、學(xué)生欺凌等方面問題的治理。

未成年人保護(hù)近來屢屢成為公共話題，部分地方仍有對(duì)未成年人惡性侵害的事件發(fā)生，針對(duì)類似事件的應(yīng)對(duì)，無論是事前預(yù)防還是事后處理，均引發(fā)廣泛討論。而涉及法律規(guī)范的完善，往往最終要追溯到法律的執(zhí)行層面。這也不難理解，為什么在未成年人保護(hù)法修訂之際，外界討論最多的是解決落實(shí)的問題。

法律落實(shí)對(duì)應(yīng)的是具體的責(zé)任，稍作分析不難發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)過程中的幾個(gè)重要角色，家庭是未成年人成長的“溫室”，父母能否扮演好自身角色，對(duì)孩子的成長自然至關(guān)重要;學(xué)校是孩子學(xué)習(xí)、社交的重要場(chǎng)所，也是最容易遭受欺凌的地方，教師對(duì)類似現(xiàn)象是否足夠警覺，如何處置學(xué)生欺凌行為，會(huì)直接影響到孩子的學(xué)習(xí)和成長;除此之外，社會(huì)針對(duì)未成年人保護(hù)所塑造的一系列規(guī)范，能否從源頭上加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，無疑也是不可忽視的方面。

未成年人保護(hù)效果如何，主要就看上述三種角色是否盡到自身責(zé)任，而此次未成年人保護(hù)法的修訂，就是立足完善責(zé)任，力圖讓家庭、學(xué)校、社會(huì)合力，以達(dá)到未成年人保護(hù)的目的。

譬如針對(duì)留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛的問題，二審稿提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

最近大熱的電視劇《隱秘的角落》揭示了一個(gè)未成年人保護(hù)的問題，即原生家庭對(duì)孩子的成長會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，前者的缺陷可能導(dǎo)致孩子缺乏關(guān)愛，繼而出現(xiàn)明顯的性格問題。《隱秘的角落》中展現(xiàn)了一個(gè)畸形的原生家庭，父母離異后，孩子和母親一起生活，單親家庭的生活環(huán)境，加上母親神經(jīng)質(zhì)的性格，使得小孩變得內(nèi)向、不合群。現(xiàn)實(shí)中原生家庭的問題往往要復(fù)雜得多，家庭矛盾、父母外出務(wù)工、孩子隔代撫養(yǎng)等，都可能成為未成年人保護(hù)的不利因素。

規(guī)定家長至少每月聯(lián)系一次留守兒童，就是要督促家長盡到撫養(yǎng)的義務(wù)，同時(shí)也呈現(xiàn)一種觀念，即父母必須在日常扮演好自身角色，否則就可能涉嫌違法。上述規(guī)定意味著，法律不會(huì)等到發(fā)生極端情況時(shí)才介入未成年人保護(hù)議題，這對(duì)于監(jiān)護(hù)人無疑是一種提醒。

在學(xué)校責(zé)任方面，二審稿完善了學(xué)生欺凌行為的處理程序，并增加規(guī)定：對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。校園欺凌是未成年人保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，過去類似現(xiàn)象往往被忽視或者被淡化處理，重視并規(guī)范欺凌行為的應(yīng)對(duì)，而不簡單視為常見的同學(xué)矛盾，完善學(xué)生欺凌行為的處理程序后，校園欺凌這種未成年人保護(hù)的痼疾有望得到緩解。

未成年人保護(hù)如何才能做到行之有效還有很多需要探索的環(huán)節(jié)。5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會(huì)等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，而在未成年人保護(hù)法修訂草案披露之際，媒體報(bào)道東莞在教育罪錯(cuò)未成年人的探索，其“警師合作”的模式頗具新意。未成年人保護(hù)沒有萬全之策，唯有各方壓實(shí)責(zé)任，盡到本分。此次未成年人保護(hù)法修訂草案可謂細(xì)致，不僅有原則性規(guī)定，對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任歸屬亦有清晰界定。落實(shí)法律的前提是要理清責(zé)任，有理由期待，完善后的未成年人保護(hù)法將更突出保護(hù)功能，中國社會(huì)的未成年人保護(hù)工作或許也將因此出現(xiàn)新的變化。

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