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全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入法規(guī)

【資料圖】

廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將有法可依。6月14日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下稱“條例”）有關(guān)情況。

發(fā)布會透露，條例已經(jīng)省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例創(chuàng)新性地將全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度寫入條款，為我省邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興全國第一方陣提供法治保障。

守住糧食安全底線??

規(guī)定撂荒地可代耕或生產(chǎn)托管

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會制定出臺了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，廣東將如何細(xì)化落地？

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例于2021年啟動(dòng)制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化；另一方面強(qiáng)調(diào)地方立法的執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用，根據(jù)我省實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化、完善上位法有關(guān)規(guī)定，展現(xiàn)廣東特色。

廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，守住糧食安全底線責(zé)任重大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達(dá)到1279.87萬噸，實(shí)現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位、第4位。

不少人關(guān)注，條例對重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了哪些規(guī)定，如何助推我省保障糧食安全？

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長梁健回應(yīng)稱，條例作出具體的制度安排，呈現(xiàn)出“兩個(gè)首次”新特點(diǎn)。

一方面，首次將各級政府全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制寫入我省地方性法規(guī)，明確了糧食安全責(zé)任制、農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，還針對常見的工程建設(shè)活動(dòng)損毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的行為，規(guī)定了修復(fù)和賠償責(zé)任。

另一方面，條例還首次對撂荒地復(fù)耕復(fù)種作出制度性安排。條例規(guī)定了代耕、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補(bǔ)貼等推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的具體措施。值得注意的是，條例明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項(xiàng)作出約定”，賦予村民自治更多內(nèi)涵。這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，為完成我省糧食生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

建立幫扶長效機(jī)制??

對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確

“廣東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’，關(guān)鍵是要‘造血’，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”黃偉忠表示，條例結(jié)合我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，明確推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

值得關(guān)注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，條例中設(shè)置“幫扶機(jī)制”專章將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來。黃偉忠提到，條例優(yōu)化保留我省農(nóng)村扶貧開發(fā)有效做法，對低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶協(xié)作、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定，特別是對我省創(chuàng)新性實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確。

梁健介紹，目前省市縣三級財(cái)政已投入專項(xiàng)資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門、深汕特別合作區(qū)共有1015個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)涉農(nóng)街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)，7174個(gè)組團(tuán)單位共選派8099名黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。目前，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制成為我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺。

以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興離不開一系列“硬核”措施保障。黃偉忠提到，條例明確，各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，同時(shí)縣級以上政府應(yīng)當(dāng)明確社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投融資模式，帶動(dòng)社會資本投向鄉(xiāng)村。在用地保障方面，條例規(guī)定地級以上市、縣級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、建立專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度、完善科技特派員制度、培育農(nóng)村實(shí)用人才、實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等方面作出規(guī)定。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境??

公共設(shè)施管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

鄉(xiāng)村面貌加快蝶變，推動(dòng)形成農(nóng)村宜居宜業(yè)格局，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已對耕地養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護(hù)工作予以明確，在此基礎(chǔ)上，我省條例聚焦改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出一系列規(guī)定。

條例提出，要推動(dòng)村容村貌整體提升，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造與運(yùn)營管理。同時(shí)，鼓勵(lì)我省各地因地制宜建設(shè)小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”特色做法。此外，條例還提出各級政府可以結(jié)合民俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)、集片成帶提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省所有自然村完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95.98%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)47%。

條例進(jìn)一步明確相關(guān)工作，提出推進(jìn)廁所建設(shè)改造、生活污水和生活垃圾治理，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。此外，各級政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

梁健表示，下一步將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所建設(shè)改造，計(jì)劃到2025年底，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè)，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。此外，農(nóng)村生活污水治理今年已列入省十件民生實(shí)事和“三農(nóng)”領(lǐng)域“九大攻堅(jiān)任務(wù)”強(qiáng)力推進(jìn)，計(jì)劃到2025年底，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，亂倒亂排得到有效管控，農(nóng)村基本消除較大面積黑臭水體，同步建立長效運(yùn)維機(jī)制。

在全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平上，梁健介紹，接下來要加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與利用，將建立農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理”城鄉(xiāng)一體化體系，計(jì)劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；其他15個(gè)地市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。

南方日報(bào)記者 余嘉敏 姚瑤

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