9月15日，省政府新聞辦召開《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》政策解讀新聞發(fā)布會。省人大常委會法工委副主任韓金華介紹：2022年7月28日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂通過了《吉林省大氣污染防治條例》，通過了《吉林省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。兩個《條例》將于2022年10月1日起施行。

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修訂《吉林省大氣污染防治條例》相關情況：

據(jù)悉，《條例》共六章57條，主要包括總則、排污者責任、監(jiān)督管理、信息公開與公眾參與、法律責任、附則等內容。

《條例》遵循了“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的上位法立法精神，立法亮點新穎，具體體現(xiàn)在以下方面。

構建責任體系，強化各方面防治大氣污染的責任。《條例》對各級人民政府和相關監(jiān)管部門的職責進行重新梳理，強調了排污者施治的主體責任，構建了政府監(jiān)管、排污者施治、公眾參與、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制?！稐l例》強調了排污者和政府的責任，第2章和第3章專設了排污者責任和政府監(jiān)督管理責任。體例與上位法相比，也有所創(chuàng)新。

突出了源頭治理，轉變經濟發(fā)展方式。以往大氣污染治理強調末端治理，成本高、效果差，《條例》依據(jù)上位法的立法精神，加強了源頭治理，從制定產業(yè)政策、調整能源結構、提高燃煤質量、加強機動車污染治理等幾個方面，都體現(xiàn)了源頭治理的思路。

注重抓主要矛盾解決重點問題。根據(jù)實際情況，我省主要空氣污染源為煤炭、秸稈和機動車尾氣等，條例針對這幾項主要空氣污染源都做了有針對性的具體規(guī)定。

完善管理措施與信息發(fā)布制度。針對大氣污染防治的目標，完善相應管理措施。明確了臺賬記錄保存期限、高污染燃料禁燃區(qū)、重污染天氣應急、以及對舉報人的保護等相關管理措施；建立信息發(fā)布制度，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境監(jiān)管職責的部門應當依法公開向社會發(fā)布大氣環(huán)境質量信息。

注重治理“小”污染?！稐l例》不僅對全省大氣污染治理采取多管齊下，嚴抓重點排污源，治理也注重“小而精”，重視揚塵、揮發(fā)性氣體排放、露天燒烤、餐飲油煙、亂燒樹葉和垃圾的“小”污染，在合理整治的同時注重預防措施，形成對大氣污染治理的全面管控。

加大污染處罰力度，增強法律威嚴。針對違法成本低、守法和執(zhí)法成本高這一大氣污染防治工作面臨的突出問題，《條例》不僅提出了大量的、具體的、有針對性的要求，同時規(guī)定了相應的處罰措施，進一步加大對違法排污、逃避監(jiān)管等行為的懲處力度。

《吉林省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》相關情況：

《條例》共六章38條，主要包括總則、預防與控制、檢驗與治理、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內容。

《條例》的實施，與時俱進地規(guī)范了我省機動車和非道路移動機械排放污染防治工作，具體體現(xiàn)在以下方面。

擴大了條例適用范圍。原《條例》適用于“城市”規(guī)劃區(qū)內的機動車排氣污染防治，《條例》適用范圍為本省行政區(qū)域內機動車和非道路移動機械排氣污染的防治，將適用范圍從“城市”擴大到“本省行政區(qū)”、從“機動車”擴大到“機動車和非道路移動機械”的排氣污染防治。

增加了投訴舉報與獎勵內容?！稐l例》規(guī)定了任何單位和個人都有權進行投訴和舉報，并對在機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作中做出顯著成績或者突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

完善了預防與控制相關內容?！稐l例》除了規(guī)定機動車和非道路移動機械要滿足國家規(guī)定的污染物排放標準、不得排放黑煙等明顯可視污染物、保證車輛排氣達到污染物排放標準外，還規(guī)定了人民政府應當優(yōu)化道路及配套設施建設和管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理控制機動車保有量，鼓勵未達到國家階段性排放標準的老舊機動車提前報廢，鼓勵使用清潔能源，以及在重污染天氣采取限制機動車通行的交通管制措施。從源頭到使用各階段，有效控制機動車排放污染。

規(guī)范了機動車環(huán)保檢驗與維修?！稐l例》對本省行政區(qū)范圍內在用機動車的環(huán)保檢驗及復測做出新規(guī)定，規(guī)定了機動車排氣污染物檢驗與機動車安全技術檢驗同步進行；明確了環(huán)保檢驗機構資質條件、檢驗機構義務、維修單位義務，有效規(guī)范了機動車環(huán)保檢驗。

明確了污染物排放和監(jiān)督抽測要求?！稐l例》在污染排放監(jiān)管方面，規(guī)定了對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，在機動車集中停放地對機動車排氣污染進行抽檢、抽測，以及對在道路上行駛的機動車使用電子監(jiān)控、攝像拍照、儀器設備監(jiān)測等方式進行抽檢，使機動車和非道路移動機械達標排放。

增加了非道路移動機械排氣污染防治內容?！稐l例》除了規(guī)定非道路移動機械排氣要求外，還規(guī)定了非道路移動機械的生產、進口和銷售，非道路移動機械燃油，非道路移動機械使用申報，非道路移動機械的保養(yǎng)，污染控制裝置加裝或者更換，以及非道路移動機械禁止使用區(qū)域等規(guī)定，有效規(guī)范了非道路移動機械使用，防治排污污染。

構建了嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理體制和法律責任體系。《條例》根據(jù)機動車和非道路移動機械污染防治的規(guī)范要求，細化了生態(tài)環(huán)境、公安機關交通管理、交通運輸、市場監(jiān)督、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務和海關等有關部門的職責；規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好污染防治工作；建立聯(lián)防聯(lián)控管理機制。對違法行為的法律責任進行了明確規(guī)定，并運用沒收、罰款、責令改正、行政處分等處罰措施，對違法行為進行了有效懲治。

兩部條例的出臺，將進一步提升大氣污染防治理念，為加強大氣污染防治工作、補齊大氣污染防治短板、打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實的法制基礎，為我省貫徹落實國家大氣污染防治法、持續(xù)改善大氣環(huán)境質量、提高人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感提供有力法治保障。

中國吉林網 吉刻APP記者 王昕/文 張秋磊/攝

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關鍵詞： 道路移動 大氣污染防治