文/羊城晚報全媒體記者 杭瑩

8月17日，記者從廣州市發(fā)改委處獲悉，由廣州市發(fā)改委和佛山市發(fā)改委共同編制的《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

在深入開展前期研究基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》從國家、大灣區(qū)、省、市層面對廣佛同城化空間新格局提出了四大定位：國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要極點、省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐、城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區(qū)，明確了到2025年的同城化發(fā)展目標，提出著力打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的同城化空間格局。

(資料圖片)

《規(guī)劃》稱，到2025年，廣佛地區(qū)經(jīng)濟和人口承載力明顯提升，全域同城化實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在最前列。

廣佛全域同城化空間格局圖

打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)” 的同城化空間格局

根據(jù)《規(guī)劃》，“一區(qū)、三軸、一環(huán)”分別為南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區(qū)、東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸和廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)。

其中，“一區(qū)”指沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區(qū)片區(qū)），加快探索試驗區(qū)邊界去行政化，引領(lǐng)帶動廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。

“三軸”為根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發(fā)展脈絡(luò)及功能布局，著力打造三條功能定位清晰、要素流動順暢，內(nèi)接外聯(lián)、各有側(cè)重的東西向同城化發(fā)展軸。中部核心發(fā)展軸自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔，將聚焦總部、商貿(mào)、文化、金融、醫(yī)藥健康等核心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升城市形象、品質(zhì)、能級，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國際都會區(qū)。

南部新興發(fā)展軸基本走向為佛山三龍灣（包括南海、順德）—番禺、南沙。該軸線坐擁亞洲最大的高鐵站——廣州南站，將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟（包括總部、消費、專業(yè)服務(wù)業(yè)等），以廣州長隆等為載體促進文商旅融合發(fā)展，依托南沙科學(xué)城、廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城、香港科技大學(xué)（廣州）、季華實驗室等科技創(chuàng)新平臺打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發(fā)展軸基本走向為三水—花都—從化—增城。將著力構(gòu)建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區(qū)；落實推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)先進經(jīng)驗，高水平建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局；有序發(fā)展汽車等先進制造業(yè)，打造廣佛北部制造業(yè)基地。

聚焦五大領(lǐng)域重點任務(wù)，共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期廣佛全域同城化主要聚焦共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、共筑協(xié)作互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點任務(wù)。

共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。包括搶抓交通強國建設(shè)機遇，統(tǒng)籌提升交通、信息、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、城鄉(xiāng)共享、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)國際性綜合交通樞紐，持續(xù)提升廣州白云國際機場、廣州站、廣州南站、佛山站、佛山西站、廣州港等重大樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通性，加快推動珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，高標準打造暢通廣佛、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。打造智慧城市，深入實施數(shù)字中國戰(zhàn)略，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，以數(shù)字新基建、經(jīng)濟數(shù)字化帶動生活、治理數(shù)字化。

此外，還要推進能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推進廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，加快佛山國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)籌建，共同推進國家燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，打造氫燃料電池汽車整車生產(chǎn)平臺、氫燃料電池及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)平臺、氫能和氫燃料電池技術(shù)研發(fā)平臺等。推進500千伏楚庭第二通道工程，提高廣州南部與佛山東部電力相互支援能力。

共促合作共贏的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，包括充分發(fā)揮廣州高校和科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，以及佛山制造業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新需求巨大的互補優(yōu)勢，推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。高標準建設(shè)廣州“一區(qū)三城”（廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城）和佛山“一區(qū)一園一城”（佛山國家高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城），依托廣州南站片區(qū)、荔灣國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、東沙片區(qū)及佛山三龍灣科技城，共建廣佛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造更利于廣佛創(chuàng)新資源要素自由流動、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng)新廊道和生態(tài)圈層。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則是立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈共建，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入推動先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實引導(dǎo)支持相關(guān)龍頭企業(yè)加強合作，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突破提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同互動、基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的聯(lián)動發(fā)展格局。

與此同時，《規(guī)劃》稱將促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵開展數(shù)字化流程再造、智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)型制造等，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，培育壯大在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務(wù)新模式。著力推動軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意等廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩，建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。

《規(guī)劃》將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于全域同城化建設(shè)全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，打造全省生態(tài)文明共建示范區(qū)。基于“山水城田海”自然資源本底，進一步強化對廣佛自然山水格局的維育，加強兩地各類生態(tài)資源的有機鏈接，建設(shè)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。積極應(yīng)對氣候變化，共同推動碳排放達峰，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵倡導(dǎo)綠色生活，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出要進一步推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)高水平供給，強化社會保障接軌和社會治理聯(lián)動，更好滿足廣佛兩地人民對美好生活的向往。推進教育特色化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展，開展多層次多形式多內(nèi)容教育合作，攜手打造教育高地。發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，加強對佛山的輻射和服務(wù)，加快推動區(qū)域醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，保障廣佛人民生命健康。以傳承、弘揚、活化嶺南文化為主線，進一步加強廣佛文化交流往來，不斷完善公共文化服務(wù)體系，塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。強化就業(yè)優(yōu)先，攜手完善社會保障、社會救助體系，使兩市人民獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

值得注意的是，《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃落實機制、凝聚發(fā)揮各方力量等三個方面提出措施，通過分解任務(wù)、抓好督辦、開展評估等，對規(guī)劃順利實施予以保障。

成立廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會

立足廣佛同城化十余年堅實基礎(chǔ)，《規(guī)劃》堅持打造廣佛極點目標導(dǎo)向，謀劃打造大灣區(qū)交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)中心，提出了加強白云國際機場與珠三角樞紐（廣州新）機場協(xié)同聯(lián)動，將佛山西站納入廣州“五主四輔”鐵路客運樞紐，積極參與共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，共同打造先進裝備制造、汽車等萬億級產(chǎn)業(yè)集群等一系列重大舉措。

《規(guī)劃》堅持將廣佛兩市進行整體規(guī)劃，立足于兩市全域，提出打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局，并提出成立廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一張票、一座城”廣佛城市軌道交通體系，共同推進碳達峰碳中和等重大任務(wù)，整體謀劃推動“十四五”廣佛同城化發(fā)展。

廣佛同城化具有內(nèi)生驅(qū)動、市場主導(dǎo)、自下而上的顯著特征。《規(guī)劃》堅持市場主導(dǎo)的全域同城化發(fā)展路徑，在加強政府引導(dǎo)的同時，更加注重提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障和構(gòu)建良好的市場環(huán)境秩序，充分發(fā)揮市場力量，實現(xiàn)資源高效配置。《規(guī)劃》提出的構(gòu)建競爭有序大市場、在問題協(xié)調(diào)中引入利益補償機制等舉措，均體現(xiàn)了市場主導(dǎo)的思路和原則。

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