文|鐘頤

快遞小哥、外賣騎手被寫進(jìn)“兩高”報(bào)告，多位代表委員密集發(fā)聲……2023年全國兩會期間，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)話題，依然備受關(guān)注。

新業(yè)態(tài)勞動者既受益于“新”，也受困于“新”。

(資料圖片僅供參考)

一方面，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的崛起，外賣配送、貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)主播等一大批崗位應(yīng)運(yùn)而生，吸納了大量靈活就業(yè)人員。但工作性質(zhì)和勞動場景的復(fù)雜，也使得在現(xiàn)有的勞動法律框架內(nèi)，他們的權(quán)益常常不能得到有效保護(hù)?！坝芯蜆I(yè)無門檻、有勞動無單位、有風(fēng)險無保險”，是不少新業(yè)態(tài)勞動者的真實(shí)寫照。

為新業(yè)態(tài)勞動者撐起“保護(hù)傘”，呼聲由來已久，如今顯得越發(fā)迫切。數(shù)據(jù)顯示，目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人。今年的政府工作報(bào)告指出，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)增收的重要渠道。面對這個規(guī)模越見龐大的群體，必須及早作為、回應(yīng)社會關(guān)切。

日前出爐的“兩高”報(bào)告，對此作出了鮮明表態(tài)——不僅直接點(diǎn)名了一起由最高檢直接立案辦理的外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案，而且報(bào)告中關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的內(nèi)容，明顯著墨更多、更細(xì)。如報(bào)告中提及“出臺維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益意見，推動破解勞動關(guān)系難認(rèn)定、工傷無賠償、社保零繳納等問題”，就是一大亮點(diǎn)。

具體而言，新業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系認(rèn)定遭遇困境，一方面源于用工方式的特殊。

在傳統(tǒng)的勞動場景中，雇傭關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，通常比較清晰，而在靈活化、碎片化的“平臺+個人”模式中，這一界限變得模糊。如騎手與第三方公司簽訂承攬合同，雙方是何關(guān)系？這需要綜合勞動者從業(yè)狀況、平臺對勞動者的管理程度等多種因素，才能給出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。

另一方面，對新業(yè)態(tài)勞動者的保護(hù)，并非力度越高就越有實(shí)效。

企業(yè)有逐利的天性，在用工充足、運(yùn)營資產(chǎn)較低的情況下，如果全部要求其建立勞動關(guān)系，似乎不太實(shí)際。正如全國人大代表蘇榮歡所指出的，既要防止?fàn)奚聵I(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過度傾斜保護(hù)”，又要避免忽視從業(yè)者合法權(quán)益的“短期效益”。

2021年7月，人社部等八部門發(fā)文，首提“不完全勞動關(guān)系”的概念，明確指出對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，要指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)，可視為一種平衡之舉。需要強(qiáng)調(diào)的是，政策的用意不是弱化平臺責(zé)任，而是以更包容審慎的態(tài)度推進(jìn)精細(xì)化管理，賦予新業(yè)態(tài)勞動者更為明確的合法權(quán)益。

在制度創(chuàng)新方面，廣東近年來也在積極探索。

例如，去年5月底，廣東發(fā)布《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施意見》，首次提出“新業(yè)者”概念，并相應(yīng)提出“新型用工關(guān)系”，對新型用工關(guān)系與傳統(tǒng)勞動關(guān)系作出了性質(zhì)劃分和界定，體現(xiàn)了有著960萬新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)大省的決心與擔(dān)當(dāng)。

新業(yè)態(tài)不能只“新”在業(yè)態(tài)，讓新業(yè)態(tài)勞動者實(shí)現(xiàn)“勞”有所依，也要用新思路解決新問題。

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