1月29日，吉林省政府新聞辦召開全省優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀新聞發(fā)布會。省市場監(jiān)管廳副廳長王淑英介紹了《吉林省利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程實施方案》（簡稱《方案》）有關(guān)情況。

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起草背景及過程

當(dāng)前，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，市場主體面臨的困難較多，亟需采取超常規(guī)舉措，全面營造利企惠企的市場環(huán)境，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市場監(jiān)管廳牽頭實施利企惠企市場環(huán)境建設(shè)工程。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞破解市場主體全生命周期的痛點堵點問題，省市場監(jiān)管廳會同有關(guān)部門共同起草了《方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過并印發(fā)。

38項重點任務(wù)，為加快吉林全面振興提供有力保障

《方案》聚焦市場主體當(dāng)前急難愁盼的問題，從轉(zhuǎn)變政府職能、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)角度，將市場環(huán)境細(xì)分為準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境、競爭環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、信用環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，提出38項重點任務(wù)，力爭實現(xiàn)“兩降”（市場主體經(jīng)營成本和融資成本明顯降低）“兩不”（市場監(jiān)管領(lǐng)域“非必要不檢查”“非必須不處罰”）“兩升”（市場主體質(zhì)量和數(shù)量有效提升）目標(biāo)，為加快吉林全面振興提供有力保障。

一是建設(shè)統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費辦”，統(tǒng)一全省市場主體登記文書規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)，深化“證照分離”“證照一碼通”改革，探索新業(yè)態(tài)個體工商戶“集群注冊”，減少外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營限制，讓市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境更加公開、透明、可預(yù)期。

二是建設(shè)公平有序的市場競爭環(huán)境。強化公平競爭制度保障，在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類市場主體一視同仁。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，依法查處平臺企業(yè)“二選一”、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等違法行為，引導(dǎo)市場主體有序競爭。

三是建設(shè)充滿活力的市場創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，爭創(chuàng)新能源汽車等領(lǐng)域檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新中心，開展吉林省質(zhì)量獎評選表彰，創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，發(fā)揮吉林省、長春市兩個國家級保護(hù)中心作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四是建設(shè)成本低廉的市場發(fā)展環(huán)境。開展“一照多址”改革，簡化分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)；實行藥品、醫(yī)療器械注冊“零收費”；會同有關(guān)部門共同清理規(guī)范政府和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低金融、物流服務(wù)費用，規(guī)范水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)價外收費，實現(xiàn)報裝容量160千瓦以下小微企業(yè)用電報裝“零成本”。查處金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁成本、強制搭售產(chǎn)品行為，配合有關(guān)部門加大普惠小微貸款支持力度，不斷降低市場主體經(jīng)營成本和融資成本。

五是建設(shè)誠實守信的市場信用環(huán)境。配合有關(guān)部門健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款行動，杜絕“新官不理舊賬”等行為。實施“信用助企”行動，提供信用培育、信用承諾、守信合規(guī)、失信警示、信用修復(fù)全鏈條服務(wù)，市場主體輕微差錯免于列入經(jīng)營異常名錄。

六是建設(shè)無事不擾的市場監(jiān)管環(huán)境。深化跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。探索金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，制定執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，避免“一刀切”“運動式”執(zhí)法。健全免罰清單制度，開展合規(guī)改革試點，杜絕過度執(zhí)法、任性執(zhí)法，做到“非必要不檢查”“非必須不處罰”。

下一步，省市場監(jiān)管廳將按照省委、省政府部署要求，和有關(guān)部門一道推動政策直達(dá)快享，促進(jìn)市場主體量質(zhì)雙升，共同當(dāng)好市場主體的“守護(hù)者”和市場秩序的“維護(hù)者”，以營商環(huán)境“軟實力”打造利企惠企“新高地”。

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